2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出到2030年實(shí)現(xiàn)“新能源全面參與市場交易”的目標(biāo)。隨著電力市場建設(shè)的推進(jìn)，越來越多地區(qū)的電力市場向新能源拋出了橄欖枝。當(dāng)前，新能源參與電力市場依然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，如何完善市場機(jī)制設(shè)計(jì)、提高電力市場對新能源的適應(yīng)性，是進(jìn)一步推動新能源入市、深化電力市場化改革的關(guān)鍵。

新能源參與電力市場的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

目前，國內(nèi)已有超過三分之二的省區(qū)在市場規(guī)則中允許新能源參與到電力市場交易之中。其中，甘肅、山西、蒙西、山東等省份已經(jīng)在新能源參與現(xiàn)貨市場方面開展了諸多積極的探索和實(shí)踐。然而，仍有不少省份未明確新能源的市場主體地位或是僅發(fā)布規(guī)則尚未開展實(shí)質(zhì)性市場交易。根據(jù)中電聯(lián)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年新能源參與市場的總體比例僅為30%左右。當(dāng)前，新能源參與電力市場交易主要面臨如下挑戰(zhàn)：

對于新能源而言，參與電力市場后收益將面臨較大的不確定風(fēng)險(xiǎn)。目前，大多數(shù)省份新能源機(jī)組主要電量仍是通過電網(wǎng)企業(yè)“保量保價(jià)”進(jìn)行消納。參與市場交易后，新能源機(jī)組需要與燃煤、燃?xì)獾绕渌愋蜋C(jī)組同臺競價(jià)，面臨市場價(jià)格波動或無法出清的風(fēng)險(xiǎn)。此外，新能源出力具有一定隨機(jī)性和波動性，中長期預(yù)測往往具有較大偏差，進(jìn)入市場后需要承擔(dān)這部分預(yù)測偏差電量引發(fā)的考核或平衡成本。當(dāng)前有部分省份要求新能源中長期簽約電量不低于規(guī)定比例，進(jìn)一步加大了新能源企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在“價(jià)量風(fēng)險(xiǎn)”和“偏差風(fēng)險(xiǎn)”的雙重壓力下，新能源企業(yè)參與電力市場的主觀意愿較低。

對于其他主體而言，常規(guī)電源的成本回收渠道仍不通暢，難以支撐大規(guī)模新能源發(fā)展需求。新能源的發(fā)展需要依賴常規(guī)電源提供容量及靈活性支撐。由于新能源具有零邊際成本特性，一方面，新能源的發(fā)展將會擠占火電等常規(guī)電源的發(fā)電空間，減少其利用小時數(shù)，另一方面，也會拉低電力市場整體價(jià)格，減少常規(guī)電源單位發(fā)電收益。在2022年3月的山西電力現(xiàn)貨市場交易中，曾出現(xiàn)連續(xù)17小時市場出清價(jià)格為零的情況。頻繁低價(jià)下，常規(guī)電源難以僅依靠電能量市場完成固定成本回收，系統(tǒng)容量充裕性難以保障。此外，當(dāng)前輔助服務(wù)市場中適應(yīng)新能源出力特性的交易品種尚待豐富，常規(guī)電源的靈活性價(jià)值未能充分體現(xiàn)，支持靈活資源發(fā)展的長效激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

新能源參與電力市場的相關(guān)機(jī)制探討

（1）增強(qiáng)交易品種靈活性，拓寬市場電量調(diào)整空間

對于中長期交易，應(yīng)增強(qiáng)中長期電量交易品種的靈活性及流動性。在交易時間尺度方面，提高中長期交易頻次，引入以旬和日為交易周期的短期電量交易品種。此外，不宜強(qiáng)制規(guī)定新能源參與中長期交易的最低電量比例。新能源中長期預(yù)測偏差較大，若對其中長期交易最低比例進(jìn)行強(qiáng)制要求，會導(dǎo)致新能源機(jī)組承擔(dān)較高的電量違約風(fēng)險(xiǎn)，極大影響新能源機(jī)組參與市場的積極性。

對于現(xiàn)貨交易，集中式市場模式下無需設(shè)計(jì)復(fù)雜交易品種，但可以進(jìn)一步增加實(shí)時市場出清頻次。集中式現(xiàn)貨市場采用全電量出清方式，由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)市場主體報(bào)價(jià)形成發(fā)電計(jì)劃，新能源機(jī)組不需要頻繁根據(jù)預(yù)測結(jié)果調(diào)整交易電量，因此無需設(shè)置復(fù)雜的交易品種。目前我國現(xiàn)貨市場試點(diǎn)多以15分鐘作為一個出清時段，而美國PJM、澳洲電力市場均實(shí)現(xiàn)了實(shí)時市場每5分鐘滾動出清，未來需進(jìn)一步增加實(shí)時市場出清頻次，為靈活性資源等市場主體提供更加準(zhǔn)確的供需價(jià)格信號。

（2）完善新能源定價(jià)考核機(jī)制，保障新能源合理收益

價(jià)格機(jī)制方面，近期可通過差價(jià)合約等方式推動新能源進(jìn)入市場。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，我國仍需要采取較為有力的措施促進(jìn)新能源的投資發(fā)展，因此初期可采用差價(jià)合約機(jī)制，給予新能源發(fā)電商穩(wěn)定的收入預(yù)期。對于增量機(jī)組，可優(yōu)先推動其簽訂差價(jià)合約參與市場，通過競爭性招標(biāo)形式確定差價(jià)合約價(jià)格。對于存量機(jī)組，需關(guān)注與此前政策的銜接與延續(xù)，如考慮將進(jìn)入市場前的收購電價(jià)作為差價(jià)合約價(jià)格。電量確定方面，初期可將合約電量確定為全生命周期的合理利用小時數(shù)，保量保價(jià)結(jié)算。遠(yuǎn)期，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)，逐步推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全部通過市場化方式形成。

偏差考核方面，可適度放寬新能源偏差考核機(jī)制，減少偏差考核風(fēng)險(xiǎn)。由于出力存在不確定性，且自身缺乏調(diào)節(jié)能力，新能源機(jī)組出力偏差往往較大。對新能源的偏差考核可在一定程度上放寬處理，以避免過于嚴(yán)厲的市場考核機(jī)制導(dǎo)致新能源過度虧損。但需配套設(shè)定相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，防止新能源利用政策空間套利，扭曲市場交易。同時，仍需設(shè)置一定的考核激勵機(jī)制，以提高新能源出力預(yù)測準(zhǔn)確性，減少預(yù)測誤差。

（3）完善市場體系建設(shè)，為新能源參與市場提供支撐

一是完善輔助服務(wù)市場交易機(jī)制，保障系統(tǒng)靈活性。進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)交易品種，引入轉(zhuǎn)動慣量、快速頻率響應(yīng)、爬坡等適應(yīng)新能源出力特性的交易品種；完善輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，通過輔助服務(wù)市場與電能量市場聯(lián)合出清等方式體現(xiàn)機(jī)組的機(jī)會成本；完善輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則向用戶等市場主體分?jǐn)傁嚓P(guān)成本。

二是建立容量保障機(jī)制，確保長期發(fā)電充裕度。近期可采用操作較為便捷的容量補(bǔ)償機(jī)制，直接對各類機(jī)組的成本回收差額進(jìn)行差異化補(bǔ)償；隨著電力市場的逐漸成熟，遠(yuǎn)期可建立更為復(fù)雜的容量市場機(jī)制，以市場化方式保障系統(tǒng)容量充裕性。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，提高市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力。一方面，完善市場信息披露機(jī)制，為市場主體及時、準(zhǔn)確地開展市場決策提供信息參考，同時也有利于市場主體主動響應(yīng)新能源出力波動等引發(fā)的系統(tǒng)需求，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；另一方面，探索建立電力金融衍生品市場，開展相關(guān)的金融及保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)，為新能源入市提供避險(xiǎn)手段。

來源：南方能源觀察